索 引 號: 009298050-2019-00066 信息分類名稱: 農業、畜牧業、漁業/其他公文
發布機構: 區政府辦公室 生成日期: 2019年05月31日
標 題: 重慶市北碚區人民政府辦公室關于印發北碚區農業農村污染治理攻堅戰行動計劃實施方案的通知
文 號: 北碚府辦發〔2019〕35號 主 題 關聯 詞: 農業/污染

重慶市北碚區人民政府辦公室關于印發北碚區農業農村污染治理攻堅戰行動計劃實施方案的通知

北碚府辦發〔2019〕35號

重慶市北碚區人民政府辦公室

關于印發北碚區農業農村污染治理攻堅戰

行動計劃實施方案的通知

各街道辦事處、鎮人民政府,區政府各部門,各園區管委會,有關單位:

《北碚區農業農村污染治理攻堅戰行動計劃實施方案》已經區政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

                             重慶市北碚區人民政府辦公室

2019年5月21日

北碚區農業農村污染治理攻堅戰

行動計劃實施方案

治理農業農村污染,是實施鄉村振興戰略的重要任務,事關全面建成小康社會,事關農村生態文明建設。為全面貫徹落實生態環境部、農業農村部印發的《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》(環土壤〔2018〕143號)和重慶市生態環境局、重慶市農業農村委員會印發的《重慶市農業農村污染治理攻堅戰行動計劃實施方案》(渝環函〔2019〕119號)等相關文件要求,推進鄉村振興戰略實施,打好農業農村污染治理攻堅戰,加快解決我區農業農村突出環境問題,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深學篤用習近平生態文明思想,認真貫徹全國生態環境保護大會精神以及中共中央國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,扎實推進實施鄉村振興戰略,強化污染治理、循環利用和生態保護,深入推進農村人居環境整治和農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化,深化體制機制改革,發揮好政府和市場兩個作用,充分調動農民群眾積極性、主動性,突出重點區域,動員各方力量,強化各項措施,補齊農業農村生態環境保護突出短板,進一步增強廣大農民的獲得感和幸福感,努力推動高質量發展,創造高品質生活,加快建設山清水秀美麗之地,為全面建成小康社會打下堅實基礎。

(二)基本原則

——保護優先、綠色發展。編制實施國土空間規劃,嚴格生態保護紅線管控,統籌農村生產、生活和生態空間,優化種植和養殖生產布局、規模和結構,強化環境監管,大力發展綠色、生態、循環農業,從源頭減少農業面源污染。

——問題導向、系統施治。堅持優先解決農民群眾最關心、最直接、最現實的突出環境問題,重點開展農村飲用水水源保護、生活垃圾污水治理、養殖業和種植業污染防治。統籌實施污染治理、過程控制、循環利用和脫貧攻堅,系統推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。

——因地制宜、實事求是。以鄉村振興和建設山清水秀美麗之地為目標,根據北碚區環境質量、自然條件、經濟水平和農民期盼,科學確定整治目標任務,既盡力而為,又量力而行,集中力量解決突出環境問題。堅持從實際出發,采用適用的治理技術和模式,注重實效,不搞一刀切,不搞形式主義。

——落實責任、形成合力。強化各級責任,區政府負總責、區級有關部門與街鎮落實。充分發揮市場主體作用,調動村委會等基層組織和農民的積極性,切實加強統籌協調,加大投入力度,強化監督考核,建立上下聯動、部門協作、責權清晰、監管有效的工作推進機制。

(三)行動目標

通過農業農村污染治理攻堅,鄉村綠色發展加快推進,農村生態環境明顯好轉,農業農村污染治理工作體制機制基本形成,農業農村環境監管明顯加強,農村居民參與農業農村環境保護的積極性和主動性顯著增強。到2020年,實現“一保兩治三減四提升”:“一?!?,即保護農村飲用水水源,農村飲水安全更有保障;“兩治”,即治理農村生活垃圾和污水,實現村莊環境干凈整潔有序;“三減”,即減少化肥、農藥使用量和農業用水總量;“四提升”,即提升主要由農業面源污染造成的超標水體水質、農業廢棄物綜合利用率、環境監管能力和農村居民參與度。

二、主要任務

(一)加強農村飲用水水源保護

加快農村飲用水水源調查評估和保護區劃定。加快開展農村飲用水水源環境狀況調查評估和保護區的劃定,2020年底前,完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調查評估、保護區劃定、水源地規范化建設工作;基本完成供水人口在1000人以上的農村集中式飲用水水源保護區劃定,設立保護區界標、交通警示牌和宣傳牌等標志。加強集中式飲用水水源保護區管理,依法清理保護區內違法建筑和排污口,到2020年,鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到86%以上。加強飲用水水源保護宣傳教育,引導村民參與農村飲用水水源保護,將飲用水水源保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規民約。(牽頭部門:區生態環境局,參與部門:區水利局、各街鎮)

加強農村飲用水水質監測。對農村飲用水水源、供水單位、用戶龍頭水出水水質等飲用水安全狀況進行監測和評估,并向社會公開飲用水安全狀況信息。推進農村飲水安全鞏固提升工程,加強農村飲用水取水、制水、供水水質全過程監管,落實水源保護、工程建設、水質監測檢測“三同時”制度,到2020年,農村供水保證率達到90%以上。加強農村飲用水水源監測,供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監測一次,供水人口在1000人以上的農村集中式飲用水水源每年監測一次。提升農村飲用水水源信息化監管水平,建立農村飲用水水源信息管理系統,2020年底前配合市生態環境局建立完成供水人口在1000人以上的農村集中式飲用水水源地環境信息管理平臺建設。(牽頭部門:區生態環境局、區水利局、區衛生健康委、區城管局、各街鎮)

開展農村飲用水水源環境風險排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源地保護區為重點,對可能影響農村飲用水水源環境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風險源和生活污水垃圾、畜禽養殖等風險源進行排查;清理集中式飲用水水源保護區內違法建筑和排污口,保護區內禁止任何形式的經營類行為,貨運碼頭、餐飲船舶應取締或遷出。對水質不能穩定達標的水源,采取水源更換、集中供水、污染治理等措施,確保農村飲水安全。(牽頭部門:區生態環境局,參與部門:區農業農村委、區城管局、區水利局、各街鎮)

(二)加快推進農村生活垃圾治理

加強農村生活垃圾治理。按照“戶集、村收、街鎮轉運、區處理”模式,提高生活垃圾收集率。根據“因地制宜、每街鎮一方案”的原則,建立健全“有完備的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有完善的監管制度、有長效的資金保障”等“五有”生活垃圾收運處置體系。嚴格落實《北碚區農村人居環境整治村莊清潔行動檢查評分辦法》,完善村保潔制度,根據村人口規模、村域范圍、聚居程度等,建立穩定的保潔隊伍和專業清運隊伍,確保農村生活垃圾定點收集、定時清運、無害化處理和資源化利用保持村內環境整潔。到2020年,實現全區農村生活垃圾處置體系全覆蓋,農村生活垃圾有效治理比例達100%;全面鞏固治理成果,不斷提升治理成效,實施農村生活垃圾治理鞏固成果村75個。(牽頭部門:區城管局、區農業農村委,參與部門:區生態環境局、區財政局、各街鎮)

推進農村生活垃圾分類和資源化利用。建立健全保潔、收運、處理的治理體系,采取積極穩妥、切合實際的措施,逐步推進生活垃圾分類。推行簡便易行的農村生活垃圾分類方式,實現生活垃圾就地分類、源頭減量和資源化利用。完善再生資源回收體系,推進可回收垃圾資源化利用。到2020年底前,全區建成農村生活垃圾分類示范村15個,農村生活垃圾分類示范工作取得明顯成效。(牽頭部門:區城管局,參與部門:區農業農村委、區商務局、各街鎮)

開展非正規垃圾堆放點整治。對農村生活垃圾、建筑垃圾、漂浮垃圾和一般工業固廢垃圾等非正規垃圾堆放點的垃圾數量、成分構成、污染狀況、所處位置、風險等級等因素進行綜合考慮,盡量采取就地簡易封場、規范封場、搬遷處理以及垃圾綜合利用等方式,消除非正規垃圾堆放點帶來的不利環境影響。做好農村非正規垃圾堆放點日常監管工作,鞏固整治成果,嚴防出現新的農村非正規生活垃圾堆放點。(牽頭部門:區城管局,參與部門:區農業農村委、區生態環境局、區住房城鄉建委、各街鎮)

(三)加快推進農村生活污水治理

推廣適宜農村生活污水治理技術和模式。全面執行《農村生活污水集中處理設施水污染物排放標準》(DB50/848-2018)。按照集中治理與分散治理相結合、工程措施與生態措施相結合、達標排放與綜合利用相結合的原則,篩選農村生活污水治理實用技術和設施設備,推廣適合本地區條件的低成本、低能耗、高效率、易維護的污水治理技術和模式。推動城鎮污水處理設施和服務向農村延伸,鼓勵小型聚居點和散居農戶采用人工濕地、生物塘、農村改廁、戶用沼氣、化糞池以及儲糞還田等多種形式治理分散污水,按照“群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體”的要求,合理選擇確定無害化衛生廁所的類型與實施技術。(牽頭部門:區生態環境局,參與部門:區農業農村委、區城管局、區住房城鄉建委、區衛生健康委、各街鎮)

持續推進廁所革命,持續開展農村戶廁改造,同時以學校、衛生室、便民服務中心、商業網點、交易市場、交通集散點和旅游線路沿線等人口較集中的公共區域為重點,加強農村公廁的新建和改建。到2020年,完成農村戶廁改造,并治理廁所糞污8800戶,新建20座無害化公廁,農村衛生廁所普及率達到95%。(牽頭部門:區衛生健康委,參與部門:區農業農村委、各街鎮)

梯次推進農村生活污水治理。優先治理飲用水水源保護區、自然保護區、重要生態功能區等環境敏感區域、水環境問題突出區域的農村生活污水,重點整治沿高速兩旁、沿嘉陵江兩岸、沿旅游景區周邊以及沿城郊環線等區域的農村生活污水問題,有序推進其他區域農村生活污水治理,污水亂排亂放現象得到有效管控。到2019年,建設鎮級污水管網5公里,2020年農村生活污水處理率達到80%以上。(牽頭部門:區生態環境局、區住房城鄉建委,參與部門:區農業農村委、各街鎮)

建立農村生活污水處理長效機制。將農村水環境治理納入河長制管理,實行農村生活污水處理設施統一規劃、統一建設、統一管理,建立農村生活污水處理長效運管機制。新建農村居民點應同步規劃、建設生活污水處理設施。探索農村生活污水處理第三方建設,推進農村生活污水處理市場化運營管理。(牽頭部門:區生態環境局,參與部門:區住房城鄉建委、區城管局、區規劃自然資源局、區農業農村委)

(四)著力解決養殖業污染

強化畜禽養殖區域管理。嚴格執行北碚區畜禽禁養區、限養區的相關管理規定,全面貫徹落實《重慶市北碚區人民政府辦公室關于印發北碚區畜禽養殖禁養區劃定調整方案的通知》(北碚府辦發〔2018〕111號)(以下簡稱“禁養區劃定方案”)的相關要求,加強畜禽養殖區域管理,實行嚴格管控,明確地理邊界、坐標,將畜禽養殖禁養區落地、上圖、入庫,使禁養區劃定方案成為畜禽養殖項目用地規劃、環評審批、行政執法的依據之一。(牽頭部門:區農業農村委、區生態環境局,參與部門:各街鎮) 

推進養殖生產清潔化和產業模式生態化。推進畜禽養殖標準化示范創建升級,帶動畜牧業綠色可持續發展。實施畜禽養殖清潔生產管理,推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術,實現源頭減量。嚴禁在禁養區內從事畜禽養殖等污染水體的行為。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,嚴厲打擊生產企業違法違規使用獸用抗菌藥物的行為。(牽頭部門:區農業農村委,參與部門:區市場監管局、區科技局、各街鎮)

加強畜禽糞污資源化利用和污染防治配套設施建設。各街鎮對本行政區域內的畜禽養殖糞污資源化利用工作負總責,要結合本地實際,明確職責,健全工作機制,細化工作分工,加大資金投入,完善政策措施,強化日常監管,按照“一場一策、一場一檔”的原則和全區畜禽養殖廢棄物資源化利用實施計劃的要求,完成本轄區 20 頭生豬當量以上的畜禽養殖場(戶)的畜禽養殖廢棄物資源化利用整治任務。區農業農村委、區生態環境局要按照各自職責將全區畜禽規模養殖場、養殖專業戶信息錄入重慶市畜禽養殖環?;A信息系統,加強畜禽養殖糞污資源化利用考核。推進畜禽養殖污染防治配套設施建設,著力提升畜禽糞污綜合利用率和規模養殖場糞污處理設施裝備配套率。畜禽養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。(牽頭部門:區農業農村委,參與部門:區生態環境局、各街鎮)

加強畜禽養殖環境監管。加強禁養區執法,將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理。嚴格落實畜禽規模養殖環境影響評價制度和排污許可制度,對“未批先建”、“批建不符”、無證排污或不按證排污等環境違法行為,加大查處力度。嚴格執行畜禽養殖污染物減排核算制度,將符合有關標準和要求的還田量作為統計污染物削減的重要依據。加強對畜禽養殖場糞污處理記錄、運輸和資源化利用等情況的檢查,防止糞污偷運偷排。配合市農業農村委完善畜禽養殖場直聯直報信息系統,構建統一管理、分級使用、共享直聯的管理平臺。(牽頭部門:區農業農村委、區生態環境局,參與部門:區科技局、各街鎮)

構建種養循環發展機制。各限養區街鎮要嚴格按照我區畜禽養殖的有關規定,實行養殖業總體控制、以地定畜,促進種養業布局協調,不新建或擴建養殖場。有條件的街鎮建設畜禽糞污、農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系,鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心。鼓勵、引導沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料還田利用,通過支持在田間地頭配套建設管網和儲糞池(液)等方式,解決糞肥還田“最后一公里”問題。推動以畜禽糞污為主要原料的沼氣工程建設。支持采取政府和社會資本合作(PPP)模式,培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織,探索建立受益者付費機制,開展專業化生產、市場化運營,逐步形成畜禽糞污處理全產業鏈。到 2020年,建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度,構建種養循環發展機制。(牽頭部門:區農業農村委,參與部門:區發展改革委、區財政局、區生態環境局)

加強水產養殖污染防治和水生生態保護。嚴格執行北碚區水產養殖“三區劃定”的相關管理規定,禁止養殖區域內重點生態功能區和公共設施安全區域劃定前已有的水產規模場,由本級人民政府及相關部門負責限期搬遷或關停,搬遷或關停造成養殖生產者經濟損失的應依法給予補償,并妥善安置養殖漁民生產生活。禁止在重點湖泊水庫等公共自然水域開展網箱圍欄養殖;在限制養殖區域內進行水產養殖的應采取污染防治措施,污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。養殖區內符合規劃的養殖項目,應當科學確定養殖密度,合理投餌、使用藥物,防止造成水域的環境污染;江河湖庫以及三峽庫區 175 米水位淹沒區內禁止采用網箱及投放化肥、糞便、動物尸體(肢體、內臟)、動物源性飼料等污染水體的方式從事水產養殖;推進水產生態健康養殖,實施水產養殖池塘標準化改造。加強水生生態保護,開展專項整治,禁止使用農藥及其他有毒物毒殺、捕撈水生生物。加強水生生物資源養護,嚴格對涉水工程的管理,落實生態補償措施,降低涉水工程對水生生態環境的影響。推進嘉陵江北碚段漁民退捕轉產,實施漁業資源增殖放流,嚴格執行禁漁期管理制度,保護天然流域漁業資源。加強水生物多樣性保護,實施重點水域生態修復、珍稀瀕危物種拯救與救護等工作。(牽頭部門:區農業農村委,參與部門:區生態環境局、區規劃自然資源局、區水利局、區財政局)

(五)有效防控種植業污染

實施化肥減量增效行動。按照“增產施肥、經濟施肥、環保施肥”的理念,生產與生態統籌,重點突破與整體推進相結合,深入推進科學施肥,加快施肥方式轉變,加強耕地質量監測,減少不合理化肥投入。一是繼續推廣測土配方施肥技術。深化完善測土配方施肥指標體系,推進測土配方施肥技術向薯類、豆類、雜糧和園藝作物傾斜。二是開展有機肥替代化肥行動。圍繞糧、果、菜等農作物,開展有機肥替代化肥行動。穩步增加秸稈還田面積、綠肥栽培面積和有機肥應用面積。積極探索有機肥推廣應用的長效機制。三是大力推行耕地地力綜合培肥。依據耕地地力評價成果,積極推廣有機質提升、保肥能力提高等綜合培肥技術。四是加大化肥減量試驗示范。加強資源整合,加大化肥減量示范區(片)建設。以示范區(片)為平臺,加強協作攻關,集成推廣化肥減量增效技術,并強化化肥減量技術創新,加大高效新型肥料示范推廣力度。五是加快推進施肥方式轉變。因地制宜推廣化肥機械深施、機械追肥、種肥同播等技術,減少養分揮發和流失。推廣水肥一體化技術,提高肥料和水資源利用效率。到2020年,主要農作物化肥使用量實現負增長,化肥利用率達到40%以上,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到93%。(牽頭部門:區農業農村委,參與部門:區科技局、各街鎮)

實施農藥減量增效行動。繼續在“控、替、精、統”上下功夫,堅持綜合治理、標本兼治。一是大力推進綠色防控,推廣以物理防治、生物防治、生態調控為主的綠色防控技術模式,擴大綠色防控覆蓋范圍。二是大力推進統防統治,充分發揮植保專業化服務組織、種植大戶推廣農藥減量控害技術的中介橋梁和引領示范作用。三是大力推廣高效農藥械,推廣高效低毒低殘留、低用量農藥及生物農藥,實現農藥減量控害,保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全。四是加力推進示范帶動。繼續推進全區綠色防控和統防統治示范片建設,大力宣傳展示示范成效,注重示范片的示范和輻射帶動作用。到2020年,農藥利用率達到40%以上,主要農作物綠色防控覆蓋率達30%。(牽頭部門:區農業農村委,參與部門:區市場監管局、區科技局、各街鎮)

加強農作物秸稈資源化利用。嚴格落實北碚區秸稈禁焚及綜合利用管理有關規定,指導各街鎮開展秸稈禁焚及綜合利用。加強秸稈露天禁燒宣傳,強化執法檢查,建立區級、街鎮、村社三級秸稈禁燒工作責任制和督查問責機制。實施秸稈機械粉碎還田、保護性耕作、快速腐熟還田、堆漚還田以及生物反應,實現秸稈肥料化、飼料化等綜合利用,結合土壤有機質提升、化肥減量化等行動,開展秸稈綜合利用試點示范。到2020年,基本形成布局合理、多元利用的格局,農作物秸稈綜合利用率達到85%。(牽頭部門:區農業農村委,參與部門:區生態環境局、區發展改革委、區財政局、各街鎮)

加快推進廢棄農膜和農業投入品包裝物資源化利用。嚴格執行農膜使用標準和技術規范,打擊非法生產、銷售不合格農膜行為。加快標準地膜推廣應用,推廣使用厚度0.01mm以上農膜和可降解地膜,從源頭保證農田殘膜可回收。建立廢棄農膜和農業投入品包裝廢棄物回收利用制度,探索"誰生產、誰使用、誰回收"的回收責任管理機制,加快廢棄農膜回收利用網絡建設,形成涉農街鎮有回收站點、區有儲運中心、區域加工利用的回收利用體系。到2020年,全區農膜回收利用率保持在80%。(牽頭部門:區供銷聯社,參與部門:區農業農村委、區科技局、區經濟信息委、區公安分局、區市場監管局、各街鎮)

大力推進種植業產業模式生態化。聚焦農產品市場需求,在品種優化、品質提升、品牌引領上下功夫,加快形成綠色化、優質化、特色化、品牌化的農產品供給體系。著力加強優勢特色農產品品種研發,重點培育蔬菜、林果、花木、生態漁業等特色產業;完善農業科研評價機制,探索開展農業科研“后補助”試點;支持新型農業經營主體開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志“三品一標”認證;推動農村一二三產業融合發展,發揮北碚區生態資源優勢,發展生態旅游、觀光休閑農業。到2020年,農業投入品監管達到市級和國家標準,有效期內“三品一標”達80個以上,“三品一標”產值占比提高40%以上。(牽頭部門:區農業農村委,參與部門:區林業局、區文化旅游委、區科技局、區商務委、區財政局、區市場監管局、區發展改革委、區規劃自然資源局、各街鎮)

推進農業節水灌溉。加強農田水利設施建設,提升農田蓄水和灌溉能力,充分利用天然降水實現自然灌溉。發展節水農業,突出農藝節水和工程節水措施,因地制宜推廣水肥(藥)一體化技術。到2020 年,改善灌溉面積2 萬畝,全面提高農業生產設施水平。實施重點水源建設和高效節水灌溉工程。優化水資源配置,著力解決工程性缺水問題,新建小一型水庫1座,完成1 座中型水庫擴建項目前期工作。堅持整治灌溉渠道,提高農業灌溉能力,農田有效灌溉面積供水保證率達75%,農田灌溉水有效利用系數達到0.511,有效減少農田退水對水體的污染。(牽頭部門:區水利局、區農業農村委)

實施耕地分類管理。加強土壤污染治理,詳查土壤環境狀況,查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響。有序推進農用地土壤環境質量類別劃定,2020年建立農用地分類清單,實行優先保護、安全利用、嚴格管控、禁止生產等分類管理,采取差異化的管控措施,保障全區農產品質量安全。制定并實施受污染耕地安全利用方案,開展受污染耕地風險管控,以糧油、蔬菜、水果基地為重點區域,合理利用輕中度污染耕地土壤生產功能,根據土壤污染狀況和主要農作物種類、品種和農作制度等情況,推廣低積累品種替代、水肥調控、土壤調理等農藝調控措施,阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質進入農作物可食部分,降低農產品超標風險;對重度污染耕地嚴格用途管理,嚴禁種植食用農產品,及時采取農作物種植結構調整措施。制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃,完成市級下達耕地污染修復任務。以典型工礦企業周邊農區、污水灌區、果蔬茶基地、地質元素高背景區等土壤污染高風險區為重點區域,2019年完成全區農產品禁止生產區劃定工作方案的編制,并依靠長期的數據跟蹤監測,逐步完善全區耕地農產品禁止生產區劃定,逐步建成農產品禁止生產區管理體系。(牽頭部門:區農業農村委,參與部門:區林業局、區生態環境局、區規劃自然資源局)

開展重金屬重點行業企業排查整治。嚴格執行重慶市工業項目環境準入規定,全區禁止新建有色金屬冶煉、鋼鐵、焦化、化工、鉛酸蓄電池、電鍍等重污染行業企業,禁止向涉重金屬落后和過剩產能行業提供土地,新建涉重金屬排放項目應在工業園區內選址建設;加強涉重金屬行業污染防控,嚴格控制重金屬污染物排放增量,進一步落實重金屬風險防控措施,完成重點行業重點重金屬減排項目和年度目標任務,確保重點重金屬企業達標排放率100%、強制性清潔生產審核率 100%、無重金屬突發環境事件和突發公共衛生事件發生。嚴厲打擊涉重金屬企業非法排污行為,切斷污染物進入農田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑,且土壤重金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地,要及時劃入嚴格管控類,實施嚴格管控措施,降低農產品重金屬超標風險。(牽頭部門:區生態環境局,參與部門:區農業農村委、區經濟信息委)

(六)提升農業農村環境監管能力

嚴守生態保護紅線。把生態保護紅線作為編制空間規劃的基礎,嚴格強化用途管制。貫徹落實《重慶市生態保護紅線管控辦法》。按照全市統一部署,開展北碚區生態保護紅線勘界定標,配合市生態環境局完成生態保護紅線監管平臺建設。建立生態保護紅線數據庫和臺賬系統,完善評估考核和補償制度,建立健全對各區級部門、街鎮及園區管委會的生態保護紅線管控績效評價制度,評價結果作為優化生態保護紅線布局、安排生態保護補償資金和重點生態功能區轉移支付、對領導干部進行生態環境損害責任追究的重要依據。到2020 年,全面完成全區生態保護紅線勘界定標工作,生態安全格局得到完善;生態保護紅線內禁止城鎮化和工業化活動,生態保護紅線內現存的耕地不得擅自擴大規模。在嘉陵江及重要湖泊、重要河口的敏感區域內,嚴禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域,嚴格管控沿河環湖農業面源污染。(牽頭部門:區生態環境局,參與部門:區規劃自然資源局、區農業農村委、區財政局、區發展改革委、區紀委監委、區委組織部)

實施農業產業準入負面清單制度,針對農業資源與生態環境突出問題,建立農業產業準入負面清單制度,因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄,明確種植業、養殖業發展方向和開發強度,強化準入管理和底線約束。(牽頭部門:區農業農村委,參與部門:區林業局、區規劃自然資源局)

強化農業農村生態環境監管執法。完善“區—部門—街鎮—村”四級網格化監管網絡,落實污染源屬地監管職責,加強基層執法力量,強化網格間的聯動機制,針對問題及時反饋處理,形成全覆蓋的生態環保執法體系,切實有效保障轄區環境安全;通過對農村生態環境違法行為進行整治,加大違法行為的查處力度,保持打擊生態環境違法高壓態勢,依法打擊破壞農業生態環境的違法行為,提高違法成本和懲罰標準。暢通司法救濟渠道,穩妥推進環境公益訴訟;編制《北碚區農村環境監測網絡建設工作實施方案》,構建農業農村生態環境監測體系,結合現有環境監測網絡和農村環境質量試點監測工作,加強對農村集中式飲用水水源、日處理能力20立方米及以上的農村生活污水處理設施出水和畜禽規模養殖場排污口的水質監測。推進土壤、水環境監測網絡向街鎮、村延伸,強化農產品集中區土壤環境質量監測、跨鄉鎮行政區域斷面水環境質量監測,逐步實現農村生態環境監測全覆蓋。做好北碚區第二次污染源普查,建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺,掌握各類污染源在農村的數量、結構和分布狀況,為加強污染源監管、改善環境質量、服務環境與發展綜合決策提供依據。(牽頭部門:區生態環境局,區農業農村委,參與部門:區發展改革委、區法院、區檢察院)

落實街鎮生態環境保護職責。加強街鎮基層環保能力建設,落實街鎮環保人員配置保障,每個街鎮不得少于2名,實行鄉鎮環境員持證上崗制度,逐步實現鄉鎮環境員監測采樣資格和環境執法資格全覆蓋;以保護水資源、管控水岸線、防治水污染、改善水環境、修復水生態、實現水安全為主要任務,在全區河庫全面推行河長制、庫長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河庫管理保護機制;嚴格落實區級、街鎮、村級三級鄉村環境保護主體責任,深入推進領導干部自然資源資產離任審計等生態文明制度改革試點;切實落實“黨政同責、一崗雙責”和“終身追責”,推進北碚區黨政領導干部生態環境損害責任追究制度建立,加大追責問責力度,對在街鎮、村社工作中履行職責不力、失職瀆職,造成區域生態環境嚴重損害的單位和個人,區級相關行政執法部門應及時將相關問題線索移送區紀委監委依紀依法嚴肅問責,對涉嫌違法犯罪的按程序移送司法機關處理;在各街鎮重點推動生態環境損害賠償制度,進一步明確農村生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等,建立損害賠償磋商工作機制,規范農村生態環境損害鑒定評估工作,推動將農村環境損害鑒定納入司法鑒定管理。(牽頭部門:區生態環境局、區農業農村委,參與部門:區審計局、區統計局、區紀委監委、區發展改革委、區住房城鄉建委、區城管局、區水利局、區檢察院、區法院)

三、保障措施

(一)加強組織領導

切實落實農業農村污染防治“一崗雙責”,區級有關部門應密切配合,形成區農業農村委牽頭,區生態環境局統一監督指導,區級有關部門信息共享、定期會商、督導評估、齊抓共管的工作格局。區級相關部門、街鎮要把農業農村污染治理放在各項工作的重要位置,按照任務分解擔負起本部門、本街鎮的農業農村污染治理責任,把相關工作納入重要議事日程,抓好部署推進,強化督促檢查。

(二)加強村民自治

強化村委會在農業農村環境保護工作中協助推進垃圾污水治理和農業面源污染防治的責任。各部門要廣泛開展農業農村污染治理宣傳和教育,宣講政策要求,開展技術幫扶。將農業農村環境保護納入村規民約,建立農民參與生活垃圾分類、農業廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導農民保護自然環境,科學使用農藥、肥料、農膜等農業投入品,合理處置畜禽糞污等農業廢棄物。充分依托農業基層技術服務隊伍,提供農業農村污染治理技術咨詢和指導,推廣綠色生產方式。貼近鄉村群眾生活開展生態環境保護宣傳教育,設計制作環保公益宣傳片和宣傳畫,加強鄉村中小學生態環境保護教育,積極開展生態環境保護教育實踐公益活動。開展生態環境保護示范村鎮、鄉村生態文明家庭、衛生家庭創建評選活動。推廣綠色生活方式,形成家家參與、戶戶關心農村生態環境保護的良好氛圍。

(三)培育市場主體

培育各種形式的專業化農業農村環境治理市場主體,采取城鄉統籌、整區打包、建運一體等多種方式,推進政府購買環境服務,吸引第三方環保治理企業、農民專業合作社等參與農村生活垃圾、污水治理和農業面源污染治理。吸引第三方企業參與到鄉村垃圾分類后端收集、處理處置過程中,扎實解決“前端分類后端混雜”的垃圾分類難題。探索農村生活污水處理第三方建設,推進農村生活污水處理市場化運營管理。

(四)加大投入力度

建立健全農業農村污染治理區級財政投入保障制度,加大涉農資金統籌整合力度,確保財政投入與農業農村污染治理目標任務相適。對納入試點示范的街鎮,由區級部門按部門職責投入適量引導經費,區財政給予一定配套支持經費,專項用于農業農村污染治理。依法落實國家鄉村振興、農村環境綜合整治、環境保護等方面的稅收優惠政策。

(五)強化監督考核

區政府將對工作推進情況進行督查,對農業農村污染治理工作納入經濟社會發展實績考核范疇,對造成嚴重污染問題、治理工作推進不力的部門及街鎮進行嚴肅問責。

重慶市北碚區人民政府辦公室關于印發北碚區農業農村污染治理攻堅戰行動計劃實施方案的通知